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澳门太阳城县妇儿工委妇女儿童发展规划中期评估督导汇报
2016-08-05 11:02   县澳门太阳城

尊敬的省评估督导组一行各位专家、领导:

澳门太阳城县辖18个镇(办)、239个村(居)、13.04万户47.4万人,其中:女性22.4万人,占总人口47.3%, 五年来,产业结构不断优化,建成了8个现代农业园区,加快推进“一区五园”和工业项目建设,大力发展旅游三产,提速现代服务业,形成了农业结构向好、工业结构优化升级、旅游三产加快发展的新格局。我县先后荣获国家级科技进步先进县、全省县域经济争先进位先进县和陕西省工业增速前10名等荣誉称号。

按照督导评估组的要求,现将五年来澳门太阳城县妇女儿童工作,从妇女儿童相关法规政策出台或修订、两规纳入经济社会发展总体规划、政府主体责任落实、目标进展及发展趋势、两规机制建设及运行、妇儿工委办建设及职责落实、实施两规的主要做法及经验、存在的主要问题及解决思路等8个方面情况,汇报如下:

一、妇女儿童相关法规政策出台或修订情况

2012年7月,澳门太阳城县人民政府颁布了《澳门太阳城县妇女发展规划(2011—2020年)》和《澳门太阳城县儿童发展规划(2011—2020年)》(简称《两规》),确定了2011—2020年澳门太阳城县妇女儿童发展的总目标、发展领域及策略措施。围绕《两规》实施的重点目标,县委、县政府及相关部门出台以下相关政策:

(一)县委做出的有关决定:

2011年县委第四次常委会决定开展党群共建,在村、社区创建“妇女之家”,县财政每年将妇女儿童工作经费21万列入财政预算,一次性为县澳门太阳城开展“妇女之家”工作经费8.3万元;2012年5月4日县委第三次常委会同意成立澳门太阳城县未成年人保护领导小组;2013年4月2日县委第七次常委会决定成立“未成年人思想道德建设办公室”;2013年8月7日县委第十五次常委会决定加强留守儿童工作;2015县委第十九次常委会专题研究群团工作,决定将妇女儿童活动中心项目列入全县“十三”五规划;2015年11月10日,“中共澳门太阳城县委善于加强和改进党和群团工作的实施意见”出台,推动全县妇女工作迈上新台阶。

(二)县政府做出的有关决定:

一是围绕妇女儿童教育:2011年11月2日,以政府办名义印发《澳门太阳城县学前一年免费教育实施办法》,将学前教育经费列入财政预算;2013年县政府第18次常务会,决定制定完善我县贯彻落实《全市建立健全教育管理机制促进教育健康发展若干规定》实施意见,决定各学校配备一名女法制副校长;2015年第13次县政府常务会决定加快游泳馆、篮球场、网球场建设进度,2016年3月底前建成对外开放,并扩建第一幼儿园;2015年县政府第21次常务会决定,落实乡村老师生活补助政策,对鼓励和吸引优秀人才到偏远贫困农村学校任教,稳定农村教师队伍,提高农村学校整体素质,促进义务教育均衡发展具有重要意义;

二是围绕妇女儿童医疗保健:2011年政府第8次常务会决定,推广婚前检查和孕前筛查服务,有效提高婚前医学检查率;2013年第10次县政府常务会启动实施医疗服务县镇一体化改革工作,决定为县医院、县中医院、县妇幼保健院及镇卫生院招聘100名医学本科毕业生,解决医疗卫生人才缺乏问题;2014年第20次县政府常务会专题研究推进县级公立医院改革问题,决定按正式在编在岗人员,将县医院人员基本工资70%、县中医院及县妇幼保健院人员基本工资100%纳入财政预算,从2015年1月1日开始执行;2015年第8次县政府常务会决定,制定《澳门太阳城县全面深化医药体制改革实施方案》。

三是围绕妇女儿童环境、保障:2013年第10次县政府常务会决定,制定《澳门太阳城县流域污染防治三年行动计划》和《年度实施方案》;2015年县政府第3次常务会决定,以政府办文件印发《澳门太阳城县城乡居民基本养老保险制度实施细则》和《澳门太阳城县创建创业型城市以创业带动就业工作实施细则》;2015年第7次县政府常务会决定,以县委办、政府办文件印发《澳门太阳城县环境网格化管理实施方案》,加快推进银花河、金钱河、县河水质自动监测站建设,加强对出境断面水质监测;

(三)相关部门实施意见及方案:

人社局2011年启动实施新型农村养老保险制度;教体局2012年制定《澳门太阳城县学前教育三年规划(2012-2014)》市场和质量监督管理局2014年制定下发了《关于印发加强婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作实施意见的通知》;环保局、水务局2013年制定《澳门太阳城县农村饮用水源保护办法》

二、两个规划目标任务纳入国民经济计划情况:

澳门太阳城县国民经济和社会发展“十二五”、“十三五”都将“两个规划”目标任务作为重要内容,纳入其中。“十二五”、“十三五”在“改善民生,基本实现发展成果共享”这一章节中,充分体现了“两个规划”目标任务。

“十三五”提出“优先发展教育事业”,重视学前教育,加快中小学布局调整,加强标准化中小学创建,加快职业教育发展,建立完善特殊教育体系,发展体育事业;到2020年,城区幼儿入园率达到100%以上、农村幼儿入园率达到85%以上,小学入学率、巩固率、毕业率、升学率保持在100%,初中入学率和巩固率分别到达100%和98%,高中阶段毛入学率达到96%以上,残疾儿童入学率达到90%以上。

“十三五”提出“加快发展卫生计生事业”,按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求,优化卫生资源配置,完善城乡医疗卫生保障制度,到2020年,城乡居民新型合作医疗参保率稳定在98%以上,全县村级卫生室达标率达到90%以上,居民人均期望寿命达到72岁,孕产妇死亡率控制在18/10万以下,婴儿死亡率降到千分之5以下。

“十三五”提出“重视妇女儿童事业”,提高妇女健康素质、科学文化素质和参政议政水平,提高妇女参与经济社会建设的广度和深度,进一步发挥妇女在社会主义精神文明建设中的作用;要更加重视儿童的健康成长和全面发展,重视解决农村留守妇女儿童的突出问题,完善农村留守妇女示范帮扶机制,促进妇女儿童的全面发展。

“十三五”提出“健全社会保障体系”,完善和健全养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险制度,大力开展城乡社会工作者服务、社区志愿者服务、互助服务,保障妇女合法权益,加强未成年人保护,促进妇女儿童事业全面发展。

三、政府主体责任落实情况:

(一)各级政府高度重视,推动有力。《两个规划》实施以来,县政府针对规划实施中的妇女儿童教育、医疗保健、环境保护等重点难点问题,召开常务会专题研究解决7次。2012年县政府第4次常务会决定,创建国家级计划生育优质服务先进县,县财政与计生部门捆绑创建经费1700万元,对进一步稳定低生育水平,优化人口结构,提高国民整体素质具有重要意义;2012年县政府第15次常务会决定提升城区绿化率,体现绿色生态理念;2012年县政府第16次常务会决定,创建陕西省教育强县,制定因地制宜的“营养计划”供餐方式;2012年县政府第23次常务会要求县发改局要从重大病症防控、儿童福利、全民健身等方面谋划好民生项目;2012年县政府第24次常务会专题研究妇女儿童工作,会议强调,推动妇女事业均衡发展是政府义不容辞的责任,会议决定召开全县妇女儿童工作会,加快妇女儿童项目的争取力度,确保《澳门太阳城县2011-2020年妇女儿童发展规划》顺利实施;2012年第28次政府常务会专题研究加强网吧管理,会议决定,高度重视网吧监管,成立治理和打击“黑网吧”工作领导小组和联合执法工作队,严格履行职责,严肃追究责任,坚决铲除“黑网吧”。2015年县政府第20次常务会决定,县财政每年将城区人行道、公厕、污水网管等市政设施日常维护费增加到100万元,将环卫工人工资提高到每人每月1200元。

(二)成员单位各尽所能,资源整合。

澳门太阳城县妇儿工委涉及25个成员单位,在实施两个规划的过程中,各司其职,将规划指标的完成作为本职工作任务安排布置。2011年县环保局争取10个村卫生厕所建设项目和5个镇的垃圾填埋场建设项目,通过利用项目资源、推广项目经验,成功创建了省级生态县;县计生局抓好计生家庭创业就业、母亲健康和优生促进“三大工程”建设,全面提升优质服务能力和水平;2013年县教体局成功创建了省级教育强县,县计生局成功创建了省级和国家级计划生育优质服务县;各部门共同努力成功创建了省级卫生县城,并同时启动国家级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城创建工作;县住建局建成城区垃圾处理厂和污水处理厂并投入使用;2014年城管局为垃圾处理厂购置履带式推土机一台,为污水处理厂购置卧式螺旋离心机脱水设备一套,2015年建成漫川污水处理厂;县卫计局启动实施独生子女父母补助金发放制度。通过各成员单位整合资源,共同推动两个规划的实施。

(三)破解重点难点,成效明显。

妇女儿童教育、健康是规划主要领域,也是实施两个规划的重点难点。县科教局和卫计局针对分领域重点难点目标,制定本领域实施方案,采取有力措施,推动两个规划的实施。县科教部门以实施素质教育为主线,以提高教育质量为核心,以促进教育公平为保障,加快发展学前教育,均衡发展义务教育,优质发展高中教育,创新发展职业教育,五年间,国家义务教育均衡县、“双高普九”通过评估验收,高考二本上线人数连续七年位居全市第一;实施了学前教育推进工程、校安工程、“全面改薄”、职业教育等重大项目建设,县中南校区、城区三中、城区第三小学、第二幼儿园、体育中心、文化艺术中心等重大项目相继建成,营养改善计划全覆盖,教育事业均衡发展。县卫计部门以加强基础设施建设为重点,认真落实妇幼基本和重大公共卫生项目、计划免疫、新型农村合作医疗等多种形式的健康保障制度,提高群众抵御疾病风险和接受妇幼保健服务的能力,五年间,完成了县医院整体迁建工程,建成了镇卫生院8个及15个镇卫生院“安居工程”和96个标准化村卫生室,资助40名应届报考医学院校本科生,定向招聘医院类本科生100人。

四、两个规划主要目标进展情况及发展趋势:

(一)县域经济不断壮大,妇女参与经济建设的意识明显增强。一是综合实力和发展质量稳步提升,城乡居民收入大幅提高。2014年全县人均GDP22571元,比上年净增3451元,是2010年的2.4倍。财政总收入5.09亿元,分别比上年与“十一五”末增长12.9%和126.2 %,其中:地方财政收入 3.8 亿元,分别比上年与“十一五”末增长20.5%和187.9 %;城镇居民人均可支配收入24443元,分别比上年与“十一五”末增长11.5%和67.1 %;农民人均纯收入7380元,分别比上年与“十一五”末增长14%和99.8%;二是农业产业化步伐加快,产业结构不断优化。2014年实现农业总产值28.29亿元,同比净增3.24亿元,同比增长5.0%。三产结构由上年的18.7:49.1:32.2调整为17.3:51.52:31.18,二、三产业比重达82.7%。三是提倡全民创业,为妇女参与经济建设搭建广阔的平台。全县发展以妇女为主的农村专业合作社、专业技术协会19个,涌现了一大批妇女科技示范户、致富女状元和女能手。

(二)妇女在参与民主政治建设中发挥了重要作用。本届县人大代表中女代表比例为27.5%,政协女委员比例为15.8%,比上届有明显提高,各位女代表女委员积极建言献策,广大妇女在社会事务管理和民主监督方面发挥了重要作用。全县女党员2771名,占党员总数的17.0%,科级以上女干部71名,占科级以上干部的10.4%,镇办党政班子女干部配备率达61.1%,县直单位领导班子中女干部配备率达38.7%,村两委会班子女性配备率达5.1%,一大批妇女走上领导岗位,体现了较好的领导才能和执政水平。

(三)妇女儿童基础教育继续得到重视和加强。2014年全县教育经费投入6.29亿元,同比增长0.5 %。一是学前教育稳步推进。全县设立幼儿园74所,城市、农村3-6岁儿童入园率双双达到100%。二是义务教育稳步提高。全县设立各类学校110所,其中高级中学和中等职校各1所,九年制学校8所,小学80所,私立学校2所。全县小学适龄儿童入学率达100%,初中毛入学率达100%。三是成人教育卓有成效。青壮年妇女文盲率由2010年的1.2%下降到0%。

(四)妇女儿童卫生保健加强,健康状况不断改善。2014年全县医疗卫生经费投入3.2亿元,比上年增长100%。全县婴儿死亡率2.1%,比“十一五”末下降3.53个百分点;孕产妇住院分娩率达100%,比“十一五”末上升0.05个百分点。全县拥有各类卫生机构517个,其中卫生院拥有床位 1625张,全县从医人员2572人,其中:专业技术人员1713 人;县、镇(办)配备妇幼专干34名,配备村妇幼保健员320名,县、镇(办)、村三级防控网络基本形成。

(五)妇女儿童权益得到有效维护。认真落实“六五”普法规划,以“大力弘扬法制精神、共筑伟大中国梦”为主题,配合公安、教育、检察、法院、司法开展了维权宣传和法律进校园活动,协调解决好妇女维权案件。女职工生育保险已列入政府预算,应保尽保,实现全覆盖;始终保持对侵犯妇女儿童合法权益的强奸、绑架、拐卖妇女儿童刑事犯罪的严打高压态势,2011年至2015年共破获强奸案49起,解救拐卖妇女儿童73人,有力打击了各种侵害妇女儿童权利的犯罪行为;净化文化市场,扫除黄色淫秽出版制品及虚假信息,依法治理、取缔学校周边黑网吧,开展经常性校内及周边安全巡查,保障师生身心安全。

(六)妇女儿童发展生存环境得到有效改善。男女平等等基本国策逐步深入人心,重视和支持妇女发展的社会风气日益浓厚,关心留守妇女儿童身心健康已形成社会共知,以陕南移民搬迁为契机的新农村建设投入逐年加大,社会事业和法治建设长足发展,城镇水平和生态环境明显改善,县污水处理厂及县镇(办)垃圾处理厂已建成投入使用。随着经济的发展和妇女自主意识的逐步觉醒,广大妇女已逐步摆脱传统家庭的束傅,将更多的时间投入到感兴趣的行业领域,妇女的人生价值将进一步得到体现,生存环境将进一步得到优化。

五、实施两个规划的机制建设及运行情况:

首先,领导重视,保证妇儿工委工作高效运转。五年来县妇儿工委主任由历任的两位副县长担任,都非常重视妇儿工委工作,在每年初和半年定期听取妇儿工委工作专题汇报的基础上,根据工作需要随时听取汇报,妇儿工委专题汇报达10余次;召开各成员单位专题会议20余次,充分调动各部门和社会力量,站在发展的高度,用以人为本的理念去研究和指导妇女儿童工作,高起点、高标准推动妇女儿童事业的发展,为妇女儿童工作提供强有力的组织保障。

其次,分工负责,形成推动妇儿工委工作合力。县妇儿工委通过《规划》目标分解书,监测评估等措施,增强了各成员单位的主体意识和责任意识。各成员单位领导重视,责任到位,形成了政府带动、部门联动、社会互动的良好工作氛围,构建起了党政负责、齐抓共管,部门配合、优势互补,群众参与、便民为民的新机制,使我县的妇女儿童工作呈现出蓬勃发展的良好态势。

第三,突出重点,为妇女儿童工作提供切实可行的措施保障。一是统筹推进,实现了两个规划的实施与全县各项工作的协调发展。县委、县政府始终重视妇女儿童事业的发展,将两个规划纳入了全县“十二五”、“十三五”国民经济和社会发展总体规划,把妇女儿童事业发展工作列入各级党委、政府考核内容。二是指标分解,形成了各负其责的工作体系。县妇儿工委根据两个规划指标,将任务分解到各成员单位,明确职责,各成员单位根据各自的目标和职能,制定具体实施方案和年度计划,促进两个规划各项指标的按期达标。三是争取资源,促进重点指标达标。各成员单位积极争取实施国际国内项目,为规划目标的实现创造条件。通过争取项目资源,实施项目工程促进了妇幼保健、儿童教育、安全饮水及环境保护等重点指标的达标。

第四,完善机制,充分发挥妇儿工委牵头推动作用。县妇儿工委在强化政府职能的基础上,不断完善工作机制,各镇办都成立相应机构,确定分管领导和工作人员,每个成员单位确定一名分管领导和一名具体办公人员,根据工作需要及时召开分管领导协调会议和工作人员业务培训会议,保证了妇儿工委工作纵向到镇办、横向到单位,有分管负责领导、有具体办公人员的工作体系,从而形成责任明确、衔接有序、高效运转的良好工作局面。

六、妇儿工委办公室建设及职责落实情况:

首先,妇儿工委办公室建设不断加强。县委县政府高度重视妇儿工委办公室建设,为妇儿工委办公室解决编制2人,其中副科1人、干事1人,已配备干事1人;2011年县委第四次常委会决定解决妇女人均“一元钱”工作经费,每年县财政预算妇女儿童工作经费21万元,并逐年增加;2012年开始将妇儿工委办公室专项经费列入财政预算,每年列支3万元;妇儿工委办公室实现了有人干事、有钱办事、有阵地做事。其次,突出培训增强成员单位开展工作的积极性。每年三月份,县妇儿工委办公室对各成员单位联络员进行了监测统计工作培训,以提高其监测、分析的能力,每年4月份各单位按期完成妇女儿童规划实施情况统计监测,每年6月份召开监测评估反馈会,对未达标指标进行分析研判;同时,每年对县直各妇委会主任和各镇妇干进行了妇女儿童规划业务培训,提高其工作能力。第三,强化督促检查确保妇儿工委工作机制良好运行。坚持每年召开一次妇儿工委成员单位会议,及时总结和安排工作,每半年召开一次专题工作会议,明确目标任务,推进重点工作;及时补充、调整成员单位分管领导、联络员,确保妇女儿童工作落到实处;不定期检查各成员单位对两个规划的监测、分析、评估、信息报送、总结计划等,不断强化妇儿工委工作的常态化管理。

七、实施两个规划的主要做法和成功经验:

一是各级党政领导高度重视。县委常委会、县政府常务会多次研究解决两个规划实施工作,充分发挥实施两个规划的主体责任,将两个规划内容纳入“十二五”、“十三五”总体规划,保证了妇女儿童工作的顺利开展。二是相关部门各负其责。组织、人事部门主动研究解决女干部的配备问题;公、检、法、司等部门不断加大《妇女权益保障法》等法律法规的贯彻力度;民政、劳动、科技及农林水牧等部门为妇女就业和脱贫拓宽渠道,提供支持;宣传、文广等部门积极宣传马克思主义妇女观,倡导男女平等等基本国策;教体、卫计等行业将两个规划的实施与作为本职业务工作的重要内容长抓不懈。三是强化监督整体推进。每年监测结果定性后,梳理归类,及时将结果反馈成员单位,每年分两次对各成员单位进行督查检查,确保工作落实。根据规划要求分为近期、中期和远期分别召开专门会议,通报妇女儿童工作开展情况和规划监测结果,结合规划要求及各成员单位存在的主要问题,有针对性的提出工作建议或改进办法,保证不拖后腿,不留死角,整体推进。

八、存在的主要问题及解决思路和措施

(一)存在主要问题及原因分析

一是培养发展女干部工作不平衡。女领导干部中副职 多正职少,党群口多经济部门少,村两委会中女性比重偏低,本届村两委女性正职配备率仅为5%。要原因:基层一线女干部来源匮乏,整体素质有待提高,在一定程度上制约了较高层次女干部的培养和选拔;许多农村妇女参与村组事务管理意识不强,不愿抛头露面。

二是女性就业形势依严峻。在经济下行的新常态下,我县就业人数呈下降趋势,2014年比2013年减少0.9万人,女性从业人员比重为39.8%,女性就业形势严峻。主要原因,一是经济下行压力增大,整个社会从业机会减少;二是近五年是城镇新增劳动力和农村转移劳动力的高峰期,女性失去从业优势。

三是女性享有社会服务和社会保障比重偏低。在城镇及农村居民最低生活保障、城镇居民基本养老、城乡居民社会化养老等社会服务和社会保障的人数中,女性比例显明偏低,以低保为例,2014年城镇低保女性为33%,农村低保女性为20%。主要原因:一是女性主动争取享有的意识差;二是相关部门缺乏男女平等的意识观念。

四是妇女儿童生存环境依然不容乐观。农村垃圾、污水无害化处理虽然整体向好但仍处低位,安全饮水难以保障,农村卫生厕所普及率很低,距离规划要求尚有很大差距。主要原因:一是良好的卫生行为习惯没有养成,二是硬件建设不到位。

(二)今后工作的思路和措施

一要优化妇女儿童发展社会环境。通过大众传媒、新闻舆论,在全社会广泛宣传男女平等基本国策、儿童优先原则和“两个规划”内容,注重对各级党政部门领导、基层一线干部的宣传,提高各级领导有决策中的性别意识和基层干部在执行政策中的性别意识。

二要强化政府职能。进一步强化政府行为,形成政府牵头、舆论引导、妇儿工委协调、各成员单位齐抓共管、全社会共同参与的格局;进一步细化监测与评估的机制,将规划的目标任务纳入政府考核体系,实现《两个规划》重点难点指标的突破。

三要推进妇女就业与再就业。确保妇女平等享有资本、信贷、技术、信息、同工同酬等方面的资源配置,强化妇女技能培训,提高女性就业竞争力;结合休闲农业观光园区建设、旅游开发,挖掘传统手工艺产业和乡俗民俗文化产业,发挥妇女优势,扩大就业再就业的渠道。

四要加大女干部的培养选拔力度。把女干部的培养选拔纳入全县干部培养选拔和人才队伍建设总体规划,列入党政领导干部考核内容;加大女干部培养教育力度,把政治素质好、思想觉悟高、能力较强、想干事的优秀女干部充实到后备干部队伍中,储备足够的女干部人才,为选拔女干部进入领导干部队伍打下坚实的基础。

2016年元月28日

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