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澳门太阳城县妇女儿童发展规划中期评估报告
2016-08-05 10:45   澳门太阳城县人民政府

男女平等是我国的基本国策,妇女儿童的发展水平是社会文明进步的重要标志,尊重妇女,保护儿童,是现代社会的一项基本准则。为促进澳门太阳城县妇女儿童事业与经济社会发展相协调,2012年7月,澳门太阳城县人民政府颁布了《澳门太阳城县妇女发展规划(2011—2020年)》和《澳门太阳城县儿童发展规划(2011—2020年)》(以下简称《两规》),确定了2011—2020年澳门太阳城县妇女儿童发展的总目标、发展领域及策略措施。

近年来,澳门太阳城县委、县政府高度重视《两规》的有效实施,调整充实了妇女儿童工作委员会组成单位,明确了各成员单位的工作职责,并对监测及评估工作进行了明确的分工,县统计局逐年对各成员单位承担的主要工作进行了监测并形成报告,县妇女儿童工委办公室重点对各成员单位实施《两规》的组织领导、协调配合、工作成效等进行督查,确保了《两规》的有序开展。

评估报告共分六部分,第一部分澳门太阳城县经济人口基本情况;第二部分澳门太阳城县开展中期评估工作情况;第三部分妇女规划/儿童规划目标的进展情况及发展趋势;第四部分实施妇女规划/儿童规划的主要做法及成功经验;第五部分实施妇女规划/儿童规划及妇女儿童发展中存在的问题;第六部分下一步深入推动妇女规划/儿童规划实施、解决问题的具体举措和安排。最后附录澳门太阳城县经济人口基本数据表及妇女规划/儿童规划中期评估指标数据表。

评估报告主要分析总结了“十二五”以来,澳门太阳城县经济社会发展环境及妇女儿童的卫生保健、社会保障、教育程度、妇女参与经济发展、参与决策与管理、妇女儿童的法律保护等领域主要指标完成情况及政策措施。通过分析,揭示了我县妇女儿童在生存、保护与发展中存在的主要问题:一是人口压力依然存在;二是女性强身健体的任务依然任重道远;三是流动人口中妇女儿童问题依然突出;四是妇女儿童生存环境依然不容乐观。

针对我县妇女儿童在生存、保护及发展中存在的主要问题,提出了应付措施及建议。主要包括:一要强化政府职能;二要推进妇女儿童就业与再就业;三要加大女干部的培养选拔力度。四要加大女性维权力度。五要进一步优化妇女儿童发展的社会环境。

一、澳门太阳城县经济、人口基本情况

澳门太阳城县位于陕西东南部,地处秦岭南麓,属长江流域汉江水系,是一个“八山一水一分田”的土石山区农业县、国家扶贫开发重点县、革命老区县。全县辖18个镇(办)、239个村(居)、13.04万户47.4万人,其中:女性22.4万人,占总人口47.3%,人口居商洛市第三,县城面积3535平方公里,居商洛市第一。县境为北亚热带向暖温带过渡的季风性半湿润山地气候,四季分明,雨量充沛、冬无严寒、夏无酷暑,境内山青水秀,空气清新,属国家南水北调中线工程重要水源涵养区,森林覆盖率达到62%,被誉为“西安第二生活区”。境内矿产及生物资源富集,已发现矿藏49种,其中钒矿储量310万金属吨,为世界第二、亚洲第一大矿床;有国家二级以上保护野生动物26种,野生中药材1000多种;天竺山、月亮洞、漫川古镇及红色旅游颇具影响。2014年全县生产总值完成95.51亿元,同比增长12.5%;规模以上工业增加值完成31.06亿元,同比增长22.8%;社会消费品零售总额21.53亿元,同比增长12.1%;全社会固定资产投资82.13亿元,同比增长29.2%;财政总收入5.09亿元,同比增长12.9%,地方财政收入3.8亿元,同比增长20.5%;城镇居民人均可支配收入24443元,同比增长11.5%;农民人均纯收入7380元,同比增长14%。产业结构不断优化,三产结构由上年的18.7:49.1:32.2调整为17.3:51.52:31.18,二、三产业比重达82.7%,比上年提高了1.4个百分点。建成了8个现代农业园区,新启动了12个现代农业园区;出台促进工业发展的意见,加快推进“一区五园”和工业项目建设;大力发展旅游三产,现代服务业提速发展。形成了农业结构向好、工业结构优化升级、旅游三产加快发展的新格局。我县先后荣获国家级科技进步先进县、全省县域经济争先进位先进县和陕西省工业增速前10名等荣誉称号。

二、澳门太阳城县开展中期评估工作情况

实施《两规》中期评估,既是分析总结《两规》实施效果的必要手段,也是推进澳门太阳城经济社会协调发展、建设幸福美丽澳门太阳城的客观需要,更是确保《两规》动态调整及 后半期顺利实施的决策要求。

在接到商洛市人民政府妇女儿童工作委员会“关于做好《商洛市妇女发展规划(2011—2020)》《商洛市儿童发展规划(2011—2020)》中期评估工作的通知”后,澳门太阳城县妇女儿童工委办公室快速反应,先后两次向县政府分管妇女儿童工作的副县长赵水莉同志汇报,争取领导的重视支持,争取经费1.5万元,用于监测、评估工作;并与县统计、澳门太阳城主要领导沟通,积极抽调相关工作人员,对2011—2014年的指标进行系统收集、整理、核实,落实评估组人员,对评估报告提出了时间界线及质量要求。县妇儿工委办公室评估人员放弃节假日休息时间,加班加点,9月6日收假后完成了《澳门太阳城县妇女儿童发展规划中期评估报告》初稿,在征求各成员单位意见后,经监测评估组讨论,专家组成员评估,几易其稿,最后完成此报告。

三、妇女、儿童规划目标的进展情况及发展趋势

(一)县域经济不断壮大,妇女参与经济建设的意识明显增强。一是综合实力和发展质量稳步提升,城乡居民收入大幅提高。2014年全县人均GDP22571元,比上年净增3451元,是2010年的2.4倍。财政总收入5.09亿元,分别比上年与“十一五”末增长12.9%和126.2 %,其中:地方财政收入 3.8 亿元,分别比上年与“十一五”末增长20.5%和187.9 %;城镇居民人均可支配收入24443元,分别比上年与“十一五”末增长11.5%和67.1 %;农民人均纯收入7380元,分别比上年与“十一五”末增长14%和99.8%;二是农业产业化步伐加快,产业结构不断优化。2014年实现农业总产值28.29亿元,同比净增3.24亿元,同比增长5.0%。三产结构由上年的18.7:49.1:32.2调整为17.3:51.52:31.18,二、三产业比重达82.7%。三是提倡全民创业,为妇女参与经济建设搭建广阔的平台。全县创建妇女学校239所,发展以妇女为主的农村专业合作社、专业技术协会19个,举办各类实用技术培训160余期,年培训妇女4000多人,涌现了一大批妇女科技示范户、致富女状元和女能手。积极主动参与“春风行动”,组织全县2200多名妇女外出务工,围绕“陕南移民搬迁工程”,积极宣传农民工回乡创业优惠政策,对回乡创业的群众给予小额信贷贴息政策扶持。2014年共完成妇女小额贷款1227万元,帮助165名妇女就业,扶持91名妇女创业,带动1750名妇女就业。根据市场需求,开展“家居保洁、家庭餐制作、婴幼儿护理、老年人护理”家政服务技能培训1期30人;结合旅游产业发展,挖掘培养传统和现代手工艺品加工女能手,大力发展妇女手工艺品,成立了学慧手工艺品合作社,吸纳女会员200多人,制作以十字绣、立体绣、丝网花、精美鞋垫为主的手工艺精品3000多件,大部分被前来澳门太阳城的贵宾、友人和客商收藏,有力的推动了手工艺品产业的发展。

——在提倡全民创业的大背景下,妇女获得了更多更加平等的权利和就业机会,积极开展创业培训,免费提供就业信息,为外出摘棉花、摘花椒妇女穿针引线、搭建平台,优先给予妇女创业小额信贷贴息扶持等,极大的调动了妇女参与经济建设的热情,也为妇女的发展创造了宽松的社会环境和良好的发展空间。

(二)妇女在参与民主政治建设中发挥了重要作用。广大妇女以主人翁的姿态参与社会主义民主政治建设,本届县人大代表中女代表比例为27.5%,政协女委员比例为15.8%,各位女代表女委员积极建言献策,广大妇女在社会事务管理和民主监督方面发挥了重要作用。全县女党员2771名,占党员总数的17.0%,科级以上女干部71名,占科级以上干部的10.4%,镇办党政班子女干部配备率达61.1%,县直单位领导班子中女干部配备率达38.7%,村两委会班子女性配备率达5.1%,一大批妇女走上领导岗位,体现了较好的领导才能和执政水平。

——妇女参与国家及社会事务管理及决策水平逐步提高,女干部、女性领导的比例也在逐步增多,妇女参政议政的范围逐步扩大,渠道进一步拓宽,社会大环境持续向好为广大妇女施展抱负,展示才华提供了多彩的舞台。

(三)妇女儿童基础教育继续得到重视和加强。2014年全县教育经费投入6.29亿元,同比增长0.5 %。一是学前教育稳步推进。全县设立幼儿园74所,城市、农村3-6岁儿童入园率双双达到100%。二是义务教育稳步提高。全县设立各类学校110所,其中高级中学和中等职校各1所,九年制学校8所,小学80所,私立学校2所。全县小学适龄儿童入学率达100%,初中毛入学率达100%。三是成人教育卓有成效。青壮年妇女文盲率由2010年的1.2%下降到0%。

——在提高妇女终身教育水平方面,实行双轨制教育。既建立适龄到高中阶段在校教育及成人学校教育。2010至2015年,全县持续按“十有”标准建成镇成人文化技术学校18所,村成人技校239所,其中省级镇示范技校3所,女性接受成人教育和职业教育的比例继续保持稳中有升的态势。

——在儿童教育方面,给予更多人性化关怀。对于残疾儿童,视自身情况而定,全部随班就读;对流动人口中的儿童一律取消择校费、取消户口限制,一律就地就近入学。

(四)妇女儿童卫生保健加强,健康状况不断改善。2014年全县医疗卫生经费投入3.2亿元,比上年增长100%。全县婴儿死亡率2.1%,比“十一五”末下降3.53个百分点;孕产妇住院分娩率达100%,比“十一五”末上升0.05个百分点。全县拥有各类卫生机构517个,其中卫生院拥有床位 1625张,全县从医人员2572人,其中:专业技术人员1713 人;县、镇(办)配备妇幼专干34名,配备村妇幼保健员320名,县、镇(办)、村三级防控网络基本形成。

——在妇女健康方面,实施“两癌”救助、维权救助、贫困母亲救助、“妇女之家”、民办园所等项目,每年争取1-2个新项目启动,年争取资金10万元以上,妇女的身心健康得到提升。

——在儿童健康方面,继续将流动人口中儿童保健纳入全民保健范围,认真贯彻落实国家人口计生委《关于开展出生缺陷一级预防工作的指导意见》精神和省人口计生委《优生促进工程实施方案》,逐步扩大孕前健康检查范围,大力倡导服用叶酸制剂,进一步降低婴儿出生缺陷率。实施“消贫”和“爱心营养包”项目,最大限度呵护儿童的身心健康。

(五)妇女儿童权益得到有效维护。认真落实“六五”普法规划,以“大力弘扬法制精神、共筑伟大中国梦”为主题,配合公安、教育、检察、法院、司法开展了维权宣传和法律进校园活动,协调解决好妇女维权案件。女性职工生育保险已列入政府预算,应保尽保,实现全覆盖;始终保持对侵犯妇女儿童合法权益的强奸、绑架、拐卖妇女儿童刑事犯罪的严打高压态势,2011年至2015年共破获强奸案49起,解救拐卖妇女儿童73人,有力打击了各种侵害妇女儿童权利的犯罪行为;净化文化市场,扫除黄色淫秽出版制品及虚假信息,依法治理、取缔学校周边黑网吧,开展经常性校内及周边安全巡查,保障师生身心安全。

——在妇女与法律方面,将促进男女平等,妇女权益保护纳入全县“六五”普法内容及年度普法计划,大力开展普法宣传活动,不断提高广大妇女学法守法用法和依法维权的能力;大力开展普法培训活动,不断提升澳门太阳城干部维权能力;开展与公检法司联合执法实践,不断发挥维权职能。2014年,共接待各类来电来信来访63件,与公安、司法等联合处理家庭暴力案件22起,联合148法律援助中心,共处理妇女儿童法律援助案件34起。

——在儿童与法律保护方面,开展未成年人司法保护工作,对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针,坚持教育为主,惩罚为副的原则,切实保护未成年人的合法权益。开设校园法制课程,聘请校外法治辅导员,加强和预防未成年人毒品犯罪教育。

(六)妇女儿童发展生存环境得到有效改善。男女平等等基本国策逐步深入人心,重视和支持妇女发展的社会风气日益浓厚,关心留守妇女儿童身心健康已形成社会共知,以陕南移民搬迁为契机的新农村建设投入逐年加大,社会事业和法治建设长足发展,城镇水平和生态环境明显改善,县污水处理厂及县镇(办)垃圾处理厂已建成投入使用。随着经济的发展和妇女自主意识的逐步觉醒,广大妇女已逐步摆脱传统家庭的束傅,将更多的时间投入到感兴趣的行业领域,妇女的人生价值将进一步得到体现,生存环境将进一步得到优化。

四、评估结果

妇女儿童发展规划监测指标共8大类135项,除婚前医学检查率、女性再就业率的比重、女性在城市农村最低生活保障的比重、女性在农村居民两委员中的比重、女性村委会主任的比重、女性在县级人大政协中的比重、农村卫生厕所普及率等10项指标未达标外,其余125项指标均达到或超过了《规划》确定的终期目标。

五、实施妇女、儿童规划的主要做法和成功经验

一是各级党政领导高度重视妇女儿童工作是关键。县委常委会多次召开妇女儿童专项工作会议,先后成立了“五好文明家庭”,创建“双学双比”、巾帼建功、反对制止家庭暴力等工作领导小组,把妇女儿童工作纳入党建工作考核内容,将选拔培养女干部纳入党政干部队伍建设整体规划,形成了党建带妇建的格局;县政府成立了妇女儿童工作委员会,设立了办公室及专职办公人员,制定实施了2011-2020年妇女儿童发展规划,建立健全了监测及评估机制。并根据工作需要,从2011年起,每年按 “妇女人均1元钱”的要求,将21万元妇女儿童工作经费列入财政预算,保证了澳门太阳城工作的顺利开展;县人大政协进一步加大妇女法律法规的出台及检查督查力度,为优化妇女发展环境提供了有力的社会支撑。每逢妇女儿童工作会议或节日,县委、县政府、妇儿工委领导必到场讲话、提希望讲要求,激发女干部工作、生活热情。二是部门齐抓共管是前提。组织、人事部门主动研究解决女干部的配备问题,制定相关政策,为广大女干部的成长和参政议政创造条件;公、检、法、司等部门成立了妇女儿童法律援助机构,加大《妇女权益保障法》法律法规的贯彻力度;民政、劳动、科技及农林水牧等部门制定优惠政策,为妇女就业和脱贫拓宽渠道,提供支持;宣传、文广等部门积极宣传马克思主义妇女观,倡导男女平等等基本国策,弘扬主旋律,鞭鞑假丑恶,为社会注入正能量;各级人大代表、政协委员和教体、卫生等行业的专家学者关注女性群体,开展调查研究,积极为妇女儿童事业的发展建言献策。三是加强培训提升整体素质是基础。实施两个规划的整个阶段,对专兼职澳门太阳城干部、妇儿工委干部进行培训,提高广大女干部学法用法的能力;针对各成员单位承担业务的人员工作变动频繁的实际,及时掌握业务人员变动信息,定期召开业务人员培训会,对指标涵义、界线、时间节间及收集办法进行详细讲解。为进一步调动成员单位业务人员工作积极性,对监测工作认真,成绩突出的个人进行表彰奖励,从而有效地保证了整个工作的开展及监测工作的连续性。四是强化监督整体推进是保障。每年监测结果定性后,梳理归类,及时将结果反馈成员单位,每年分两次对各成员单位进行督查检查,确保工作落实。根据规划要求分为近期、中期和远期分别召开专门会议,妇女儿童工委主要领导到会讲话,县澳门太阳城通报妇女儿童工作开展情况,县统计局通报规划监测结果,县妇儿工委办通报督查结果,结合规划要求及各成员单位存在的主要问题,有针对性的提出工作建议或改进办法,保证不拖后腿,不留死角,整体推进。

六、实施妇女规划、儿童规划及妇女儿童发展中存在的问题

一是人口压力依然存在。全县低生育水平随着二孩政策逐步放开将会反弹,加之山区相较于城市生活生存成本较低,社会保障体系尚未建立,养儿防老等思想根深蒂固,生育愿望面对现实将更加迫切;婚前医学检查出现政策性滑坡的现状依然没有改观,出现残障患儿的几率增大。

二是女性强身健体的任务依然任重道远。女性就业比重偏低;女性享受社会保障比重偏低;女性参政议政及女干部配备比重偏低。女性后备干部缺乏,储备不足,女性享受同工同酬、女性在参政议政及从政享受与男性同等机会,依然还有很长的路要走。

三是流动人口中妇女儿童问题依然突出。流动人口中妇女生殖保健、孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、儿童入园入学、异地维权等问题依然是全县妇女儿童工作面临的突出问题。

四是妇女儿童生存环境依然不容乐观。农村整体讲卫生意识及条件差,垃圾、污水无害化处理虽然整体向好但仍处低位,安全饮水难以保障,农村卫生厕所普及率很低,距离规划要求尚有很大差距;非法网吧、电子游戏厅、不良信息等对儿童的精神及肉体依然进行侵蚀。

七、下一步深入推动妇女规划、儿童规划实施,解决问题的具体举措和安排

一要强化政府职能。进一步强化政府行为,形成政府牵头,舆论引导、澳门太阳城协调、各成员单位齐抓共管、全社会共同参与的格局。进一步细化监测与评估的机制,将规划的目标任务纳入政府考核体系,实现妇女儿童工作重点难点指标的突破。

二要推进妇女就业与再就业。积极探索城乡一体化的就业制度和就业政策,完善就业体系,下大力气培养职业、技能型女性,提高竞争力。确保妇女平等享有资本、信贷、技术、信息、同工同酬等方面的资源配置,引导外出就业,鼓励扶持就近就地居家就业,结合休闲农业观光园区建设、旅游开发,挖掘传统工艺产业和乡俗民俗文化产业,进一步扩大就业再就业的渠道。

三要加大女干部的培养选拔力度。针对女代表、女委员比重偏低问题,稳步提高女性参政议政的比例;进一步完善女干部选配机制,通过经常性的摸底、考察,把政治素质好、思想觉悟高、能力较强、想干事的优秀女干部充实到后备干部队伍中,储备足够的女干部人才,并结合各自实际,自身特长,充实一线压担子,锻炼独挡一面的本领,促进她们尽快的成长。

四要加大女性维权力度。整合资源,形成合力,加强妇女维权工作的调查研究,加大维权力度。建立完善预防、制止、救助、帮教一体化,多部门联动的家庭暴力预防和制止工作机制,加强人口计生工作的舆论引导,做好问题少年的帮教工作,预防和制止青少年违法犯罪。

五要进一步优化妇女儿童发展的社会环境。要不断拓展宣传渠道,积极营造妇女发展的良好社会氛围,加大马克思主义妇女观和男女平等基本国策的宣传力度,不断促进性别平等和两性和谐发展,积极创造条件支持妇女广泛参与经济、政治、文化等社会活动,提高妇女参与社会义务管理的能力。

二0一五年九月八日

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