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澳门太阳城县妇女儿童发展规划培训提纲
2016-08-05 10:09 席建荣  澳门太阳城县统计局

各位领导、同志们:

按照县妇儿工委的统一安排,借此机会,就两个规划中妇女儿童发展状况监测指标的收集与大家进行一次共同学习。

一、关于省督导组反馈问题的整改情况

年前、省妇儿工委监测督导组,对我县两个规划的开展情况进行了中期评估督导,反馈了两个问题,一是统计监测指标体系不健全;二是部门之间配合不力。关于统计指标体系不健全,主要是说没有启用新的监测表,2015年以前全市均没有启用新表,属全市的共性问题,既然作为存在问题提出来了,县统计局及时与市统计局汇报沟通,今年,全市统一启用新的监测表。新、老表之间的监测指标变化我在下面还要专门讲解。关于部门之间配合不力的问题,是这次会议和以后的工作中将要下大气力解决的问题,也是本次会议的目的意义所在,就是要进一步提高重视程度,调整配强配齐专业人员,加强培训指导,梳理问题和不足,把实施“两规”工作成果真实的反映上来,为终期评估验收做好基础性工作。

通过调查、座谈了解,大家反映影响“两规”顺利实施的关键问题是:“这项工作平时安排的少,了解的不多,上面评估督导时才提起,短期难消化,座谈会上不知说什么,怎么说”等等。

总结归纳,造成部门之间配合不力主要有以下三个方面的原因:

一是培训少;

二是部门肩负此职责的专业人员不固定;

三是县妇儿工委组织的督导检查少。

针对上述情况,县妇儿工委决定从今年开始:

1、加强培训指导。平常年份每年培训一次,每年的“三八节”后举行;重点年份不少于两次,一般定于春季及评估验收前举行。把干什么、怎么干的业务讲透,把平时的功课做足。

2、配强配齐专业人员。领导小组成员由单位的一把手担任外,还要将分管的领导及业务人员固定下来,一年检查一次,培训、参会及经常性的工作,主要由分管领导及专业人员承担。

3、强化监督检查。县妇儿工委每年安排一至两次的督导检查,要听汇报,查看人员配备、工作开展、指标收集、总结分析等工作。

二、两个规划中主要目标范围及现状

1、妇女、儿童发展规划主要目标与监测指标归类对接。

妇女发展规划共设七项目标,儿童发展规划共设五项目标。具体归类与监测指标对接如下:

①妇女与健康-------------①儿童与健康-------(一)卫生保健

②妇女与教育------------ ②儿童与教育-------(二)教育

③儿童与福利

③妇女与经济

(三)就业与社会保障

④妇女与社会保障

(四)社会服务

⑤妇女参与决策和管理 (五)参政议政

⑥妇女与环境--------------④儿童与社会环境—(六)社会生活环境

⑦妇女与法律保护----------⑤儿童与法律保护—(七)法律保护

从以上列表可以看到,妇女与健康和儿童与健康可以归为第一大类---卫生保健;妇女与教育和儿童与教育归为第二大类---教育;将妇女与经济中的部分指标和妇女与社会保障中部分指标归为第三大类---就业与社会保障;将妇女参与决策与管理中的部分指标和妇女与社会保障中的部分指标归类为第四大类---社会服务;将妇女参与决策和管理中的主要指标归类为第五大类---参政议政;将妇女与环境和儿童与社会环境归类为第六大类---社会、生活环境;将妇女与法律保护和儿童与法律保护归类为第七大类---法律保护;最后剩余儿童与福利与第一大类指标含义相近归为第一大类;将全县基本情况归为第八大类---经济与人口。

为什么要进行分类归类,大家细看就可以发现,通过将相近含义的指标进行归类,我们就简明的将两个规划中“主要目标”成功导入或过度到监测表中,从监测表中也能很快找到各成员单位在“两规”中的职责定位。也就是说,两个规划中的“主要指标”与监测表中的指标是相对应的,相一致的,或者说,监测表的指标基本能反映两个规划中各个单位工作开展情况既主要目标的完成情况。那么要完成监测表中的数据收集及填报,就必须事先熟悉、吃透两个规划中的“主要指标”设置及要求,还要十分的熟悉所在单位关于妇女儿童发展现状,工作开展情况,当年目标任务的完成情况,历年来连续的目标任务完成情况,否则,无法完成或者填报的逻辑关系错误。因为填报的是一个连续性的趋势性指标,要么连续上升,要么连续下降,或者绝对值的增加与减少。简言之,填写报表要紧盯两个规划,结合工作开展进度,注意逻辑关系。

2、监测指标设置。为了便于大家理解,在以往的培训中也提到,就是将妇女儿童发展规划中的所有指标分类为量化指标和非量化指标。

①量化指标:就是在两个规划中能用百分比或绝对数衡量的、反映的指标就是量化指标,就是监测表上所有指标。

②非量化指标:就是在两个规划中不能用百分比或绝对数衡量的、反映的指标就是非量化指标,就是在两个规划中用文字性表述的工作。举例①:在两个规划第⑥页妇女与教育中主要目标第一项:“在涉及教育的地方性法规,政府规章,政策及规划的制度,修订、执行和评估中,体现性别平等原则,保障女性享有同等的受教育机会”。这就是工作发展的文字性表述,举列②:两规第27页,儿童与福利中主要目标第五项:“完善贫困儿童福利保障制度”等等。

为什么要这样细化量化指标和非量化指标:就是便于大家理解和加深印象。需要特别提醒大家的是,量化指标与非量化指标同等重要,缺一不可。量化指标比较直观,便于操作;非量化指标比较模糊,非轻非重,非大非小,难以捉摸,不便控制,没有固定模式。在历次的评估验收中,除评判分析量化指标完成与否外,更重要是要查看“两规”工作触角深入到哪里,深入到何种程度及水平上。

③老表指标划分及完成情况。2015年4月以前使用的监测表,统称为老表。老表设监测量化指标共八大类135项,依据各成员填报分析,截止2015年3月,2014年以前共有125项指标达到或超过了《两个规划》确定的终期目标,有婚前医学检查率(卫生局),女性再就业率的比重(人社局),女性在城市农村最低生活保障的比重(民政局),女性在农村居民两委员中的比重(民政局),女性村委会主任的比重(民政局),女性在县级人大代表政协委员中的比重(人大、政协),农村卫生厕所普及率(卫生局)等10项指标未达标。

未达标10项指标具体分述如下:

A、婚前医学检查率:从新《婚姻法》颁布后,婚前医学检查率急骤下滑为0。此项工作妇儿工委已列计划向政府常务会作专题汇报,力争将婚检费用列入财政预算,指定专门医疗卫生单位实施,到2020年终期评估时,即使不达标,但应该有所改观。外地也在试点、探索之中。

B、女性再就业的比重:2014年监测指标6.7/16.7=41%城镇就业率1.1/3.6%=31%(上年同期1.1/4=28%)。全县人口中女性占比例为22.4/47.4=48%;女性就业比例低于总人口女性比例(两规第8页中间部分)。

C、女性在城市、农村最低生活保障的比重:0.2/0.6=34%,0.8/3.9=21%。指标涵义同B。

D、女性在农村居民两委员中比重:农村19.9%,居委会4.5%,而达标为:30%以上,差距很大。

E、女性村委会主任比重:1.6%,达标为10%以上,差距很大。

F、女性在人大代表、政协委员中比重:56/204=28%,31/196=16%,2015年达标为25%以上,2020年达30%以上。然而上届2010年时分别达到58/203=29%,37/192=20%。单从2015年看,女性在人大代表中的比重为28% ,已达标,女性在政协委员中比重为16%,未达标,表面看前者已达标。但从两个指标设置的涵义看,2015年、2020年双2分别达到25%以上及30%以上,属上升趋势指标,而对比发现呈下降趋势。

K、农村卫生厕所普及率:2014年为39.4%,上年17.91%,而2020年达标为85%以上,指标上升幅度较大,但差距仍然很大。

④新表指标划分及涉及单位。2016年4月新启用的监测表,统称为新表。新表设监测指标154项,涉及成员单位14个,绝大部分为原来承担的监测指标,其中:统计局(25项),卫计局(45项),教体局(27项),残联(2项),人社局(16项),民政局(9项),人大(2项),政协(2项),组织部(设置13项,具体填写只有5项),公安局(4项),澳门太阳城会(4项),水务局(2项),住建局(2项),环保局(1项);其余没有监测任务的有15个单位,发改局、宣传部、财政局、司法局、农业局、林业局、扶贫局、总工会、团县委、科技、科协、文广局、招商局、旅游局、药监局。

⑤新增加项目及涉及单位。新表与老表相比增加19项,涉及6个成员单位,分别为:

统计局(增加1项,人口出生率);

卫计局(增加11项,“新生儿窒息死亡率”、“7岁以下儿童保健管理率之其中城市、农村”、“严重多发致残出生缺陷发生率”、“新生儿破伤风发病率”、“0-6个月儿童纯母乳喂养率”、“五岁以下儿童贫血患病率”、 “五岁以下儿童生长迟缓率及其中城市、农村”、“5岁以下儿童中、重度营养不良患病率”);

残联(增加2项:“残疾儿童康复率”、“儿童康复机构个数”);

教体局(增加1项:“九年义务教育在校学生数”);

组织部(增加2项,“县处级女干部比例”、“公务员女性比例”);

澳门太阳城会(增加2项:“妇女法律援助的工作站点数”、“获得法律援助的妇女人数”)。

⑥监测填报单位发生变化涉及下列单位:

A、原统计局填报现划归教体局填报有3项:新表“三、教育”:平均受教育年限及其中:男性、女性。

B、原人社局填报现划归统计局填报有4项:“新表四、就业与社会保障”:就业人员及其中女性;城镇单位就业人员及其中女性。

C、原住建局填报现划归环保局填报有1项:“新表八、社会生活环境”:城市污水处理率。

三、需要注意的几个问题

1、把握时间节点。本轮两规从2011年开始,至2020年共10年结束,2015年上级妇儿工委进行中期督导,2021年将对本轮10年两规完成情况进行终期评估验收。本年度监测指标完成情况在下年度3月份按时上报县统计局;涉及监测指标的14个单位要上报监测表及总结分析,偏重分析,其余没有监测数据报表的15个成员单位,主要将开展妇女、儿童工作的文字性总结,不是单位的全面工作总结,抄送县妇儿工委办公室(县澳门太阳城会)。

2、做好基础性推算、测报工作。涉及6个成员单位新增加19项监测任务的:统计(1)、卫计(11)、残联(2)、教体(1)、组织(2)、澳门太阳城(2),要认真做好2015年基础年的初始上报工作。基础数据测算过大过小,对以后的监测工作影响巨大,望大家很好把握。

3、做好变动后的衔接工作。涉及统计、人社、住建三个单位业务分别划归教体、统计、环保三个单位,对应单位要认真做好对接论证,熟悉相关数据采集的渠道、办法,准确把握趋势,确保监测数据连续性。

4、进一步加大监测数据的支撑力度。要求上报数据,手续完备,必须有领导签字、盖章;上报数据符合逻辑,且有实实在在的工作开展的有关安排、方案、会议记录、讲话、培训、检查验收、评估分析、工作总结等等可用来佐证数据的相关资料。所以要做好平时的资料收集、积累,严禁坐在办公室凭空捏造上报数据,严禁检查时放空炮,而看不到平时工作开展的相关文字性记录。

5、专业人员保持相对稳定。专业人员包括分管业务领导及业务干部,从今年开始,要固定下来。凡妇儿工委的会议、培训、汇报,必须由已明确的分管领导和业务干部参加,不准替代、不准层层批发。

6、加强牵头负总责任,注重经常性检查督查。妇儿工委是县政府的临时机构,安排工作,下发文件以县政府名义进行,澳门太阳城会将义不容辞的做好牵头负总工作,统计局将组织好培训,做好数据收集、评估、上报、分析工作,各成员单位一定要齐心协力,明确人员,合理安排工作的节奏和时间,确保目标任务完成。要抽调各成员单位人员,组成督导组,今年培训结束后将从担负监测任务较重的卫计、教体、统计、人社、民政等部门开始,逐步将各成员单位督导检查全覆盖。

同志们,“两规”是一项复杂的社会性系统工程,需要全社会共同参与,整体推进,大打歼灭战,单靠澳门太阳城、统计是不能也不可能完成的任务。妇女、儿童的发展,反映的是一个地域的政治、经济、生态等方面的综合水平,可惠及千千万万个家庭包括在座各位的切身利益,有幸担当此项工作,可以说责任重大、使命光荣,功秋后代。希望大家,把问题困难想足,把工作做实做透,把各个重点环节有效衔接好,力争我县妇儿工作再展新貌、再谋新篇!

不妥之处,请批评指正!

谢谢大家!

2016年4月

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